AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANŢĂ DE URGENȚĂ
o tranziție justă, precum și pentru modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 36/2023 privind stabilirea cadrului general pentru închiderea programelor operaționale finanțate
în perioada de programare 2014-2020
Analizând proiectul de ORDONANŢĂ DE URGENȚĂ pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 133/2021 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2021-2027 alocate României din Fondul european de dezvoltare regională, Fondul de coeziune, Fondul social european Plus, Fondul pentru o tranziție justă, precum și pentru modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 36/2023 privind stabilirea cadrului general pentru închiderea programelor operaționale finanțate în perioada de programare 2014-2020, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 324 din 20.09.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D996/20.09.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 133/2021 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2021-2027 alocate României din Fondul european de dezvoltare regională, Fondul de coeziune, Fondul social european Plus, Fondul pentru o tranziție justă, aprobată cu modificări prin Legea nr. 231/2023, cu modificările și completările ulterioare, precum și modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 36/2023 privind stabilirea cadrului general pentru închiderea programelor operaționale finanțate în perioada de programare 2014-2020, aprobată cu modificări prin Legea nr. 338/2023, cu modificările și completările ulterioare.
Scopul intervențiilor legislative propuse este de simplificare a operațiunilor financiare aferente gestionării instrumentelor financiare.
2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La paragraful 2 din cadrul preambulului, pentru un spor de rigoare redacțională, sugerăm ca sintagma „Fondul Social European + și Fondul European de Dezvoltare Regională” să fie redată sub forma „Fondul social european Plus și Fondul european de dezvoltare regională”.
La paragraful 6, cele două sintagme „31.12.2023” se vor redacta sub forma „31 decembrie 2023”.
La paragraful 8, în acord cu exigențele de redactare, sintagma „Regulamentul UE 2021/1060” se va înlocui cu formularea „Regulamentul (UE) 2021/1060 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 iunie 2021 de stabilire a dispozițiilor comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european Plus, Fondul de coeziune, Fondul pentru o tranziție justă și Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură și de stabilire a normelor financiare aplicabile acestor fonduri, precum și Fondului pentru azil, migrație și integrare, Fondului pentru securitate internă și Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor și politica de vize”.
4. La art. I pct. 1, potrivit uzanțelor normative, partea dispozitivă se va scrie astfel:
„1. La articolul 2 alineatul (4), după litera r) se introduc patru noi litere, lit. s) – ț), cu următorul cuprins:”.
Referitor la textele propuse pentru enumerări, pentru respectarea regulilor de tehnică legislativă, la marcarea acestora se vor utiliza literele alfabetului românesc în ordinea lor, respectiv literele s), ș), t) și ț). Ca urmare a preluării acestei observații, va fi necesară revederea normei de trimitere „prevăzută la lit. t) a alin. (4) al art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 133/2021”, utilizată la art. II alin. (1).
La lit. s), având în vedere că textul urmează a fi încorporat în actul normativ de bază și întrucât în cuprinsul acestuia nu este utilizată abrevierea „FSE+”, pentru utilizarea unei terminologii unitare în ansamblul normelor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 133/2021, propunem ca respectiva abreviere să fie înlocuită cu sintagma „Fondul social european Plus”; reiterăm observația pentru toate situațiile similare.
Cu referire la lit. t) teza finală, pentru un spor de claritate în exprimare, considerăm necesară reanalizarea titulaturii Ghidului solicitantului.
La actuala lit. v), pentru armonizare cu redactarea actului normativ de bază, propunem ca sintagma „Fondul Social European+ și Fondul European de Dezvoltare Regională” să fie redată sub forma „Fondul social european Plus și Fondul european de dezvoltare regională”.
La pct. 2, cu privire la art. 6 alin. (1) din actul normativ de bază, precum și independent de actuala redactare a normei în cauză, pentru respectarea terminologiei consacrate prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 99/2006 privind instituțiile de credit și adecvarea capitalului, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 227/2007, cu modificările și completările ulterioare, propunem înlocuirea sintagmei „instituție financiar-bancară” cu formularea „instituție de credit”. Observația este valabilă pentru art. 6 alin. (2) din actul de bază, precum și pentru celelalte situații similare din cuprinsul proiectului.
La pct. 3, la textul propus pentru art. 71 alin. (4), sugerăm ca după termenul „Metodologia” să se insereze sintagma „prevăzută la alin. (3)”.
La pct. 5, la partea dispozitivă, sintagma „aliniatul (1)” se va scrie „alineatul (1)”, observație valabilă și pentru cazurile asemănătoare de la pct. 7, 9 și 11 ale art. I.
La pct. 6, la textul propus pentru alin. (9) al art. 18, sintagma „alin. (7) și alin. (71)” se va scrie sub forma „alin. (7) și (71)”.
La pct. 8, la textul propus pentru alin. (1) al art. 19, sintagma „Art. 19” se va elimina.
La pct. 10, la textul propus pentru alin. (7) al art. 22, la teza întâi, sintagma „alin. (2) și alin. (21)” se va scrie sub forma „alin. (2) și (21)”, observația fiind valabilă și pentru cazul similar de la textul propus pentru alin. (10) al aceluiași articol.
La pct. 11, la partea dispozitivă, termenul „alinat” se va scrie „alineat”.
5. La art. II alin. (1), sugerăm ca sintagma „prevăzută la lit. t) a alin. (4) al art. 2” să fie scrisă potrivit uzanțelor redacționale, sub forma „prevăzută la art. ... alin. (...) lit. ...)”.
Totodată, în acord cu exigențele normative, sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1207 din 20 decembrie 2021” se va elimina, iar sintagma „cu modificările și completările ulterioare” se va înlocui cu formularea „aprobată cu modificări prin Legea nr. 231/2023, cu modificările și completările ulterioare”.
La alin. (2), pentru aceleași considerente, sintagma „prevăzută la alin. (3) al art. 71 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 133/2021, cu modificările și completările ulterioare” se va redacta sub forma „prevăzută la art. 71 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 133/2021, aprobată cu modificări prin Legea nr. 231/2023, cu modificările și completările ulterioare”.
De asemenea, este de analizat dacă textul nu ar trebui să prevadă că ordinul respectiv se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, în mod similar celui menționat la alin. (1).
Totodată, se va reanaliza textul propus, sub aspectul normei de trimitere instituite, nefiind identificat art. 71 alin. (3) în cuprinsul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 133/2021.
6. La art. III, la partea introductivă, pentru o completă informare legislativă, sintagma „cu modificările ulterioare” se va înlocui cu sintagma „cu modificările și completările ulterioare”. Reiterăm această observație și pentru situația similară de la art. IV.
De asemenea, pentru respectarea normelor de punctuație, se va renunța la utilizarea uneia dintre virgulele folosite după sintagma „cu modificările ulterioare”.
La pct. 2, cu referire la art. 13 alin. (3) din actul normativ de bază, pentru rațiuni de natură redacțională, se va renunța la sublinierea sintagmei „alin. (2)”.
În ceea ce privește art. 13 alin. (7), în măsura în care menționarea datei de 30 septembrie 2023 nu reprezintă o eroare materială, apreciem ca fiind necesară reanalizarea dispoziției propuse, cu luarea în considerare a art. 15 alin. (2) din Constituția României, republicată, precum și a Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare (sub aspectul efectelor actelor normative de modificare și/sau completare). Pentru identitate de rațiune, observația este valabilă și la pct. 3-5.
La pct. 4, sugerăm ca partea dispozitivă să fie disjunsă în două părți dispozitive distincte, cu următoarea redactare:
„4. La articolul 17 alineatul (2), litera b) va avea următorul cuprins:” - în continuare, se va reda textul propus pentru lit. b) de la art. 17 alin. (2);
„5. La articolul 17, alineatul (5) va avea următorul cuprins:” - în continuare, se va reda textul propus pentru alin. (5) de la art. 17.
Pe cale de consecință, actualul pct. 5 se va renumerota și va deveni pct. 6.
7. La art. IV, pentru considerente de tehnică legislativă, se va renunța la prevederea datelor de publicare ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 36/2023.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 959/20.09.2024